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- 2024-05-12
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La Fundaci髇 UNIR Bolivia consciente de la labor que le toca desempe馻r en atenci髇 a su misi髇 institucional que es la de contribuir a la construcci髇 de un pa韘 unido, intercultural y equitativo, guiado por valores que posibiliten una convivencia pac韋ica entre los bolivianos, ha realizado un an醠isis del conflicto en torno al Tipnis, tomando en cuenta los aspectos econ髆icos, sociales, pol韙icos, culturales y medioambientales y los intereses de los diferentes actores sobre la problem醫ica, con el prop髎ito de plantear escenarios posibles y condiciones que viabilicen un di醠ogo constructivo, que permita trascender el conflicto y evitar su escalamiento que podr韆 devenir en hechos de violencia.
El presente documento refleja un an醠isis del conflicto desatado por el proyecto de construcci髇 de la carretera que atraviesa el Tipnis, visto desde un prisma metodol骻ico de transformaci髇 de conflictos, por lo cual desmarcamos el an醠isis de una visi髇 amigo-enemigo entre los actores confrontados, al contrario analizaremos aspectos que desde la ciencia consideramos divisores, pero tambi閚 pretendemos aportar con aquellos aspectos que sirven como conectores haciendo evidente la interdependencia entre todo actor que se ve involucrado en una situaci髇 conflictiva.
En esta reflexi髇 UNIR Bolivia plantea tres escenarios posibles en los que el conflicto podr韆 desembocar y se adscribe al tercero, siendo consecuente con sus principios y l韓eas de acci髇.
ANTECEDENTES
El Territorio Ind韌ena y Parque Nacional Isiboro S閏ure (Tipnis) ubicado entre los departamentos de Beni y Cochabamba posee doble categor韆 de protecci髇: desde 1965 es un parque nacional y a partir de la 搈archa por el territorio y la dignidad de 1990 es un territorio ind韌ena donde habitan ancestralmente los pueblos moxe駉, yuracar y chimane en 64 comunidades con una poblaci髇 de aproximadamente 6.000 habitantes.
El Tipnis tiene una importancia fundamental para la conservaci髇 ambiental en Bolivia debido a su gran riqueza en biodiversidad 朿omprende alrededor del 40% del patrimonio biol骻ico del pa韘, 1.700 especies de vertebrados que corresponden a casi el 50% del total del pa韘, 300 especies de vertebrados amenazados, a la presencia de importantes cuencas hidrogr醘icas, y a la existencia de extensos bosques naturales que cumplen una funci髇 de 搒umidero de carbono, aportando a controlar el 揺fecto invernadero.
El Tipnis naci con una extensi髇 de 1.225.347 hect醨eas que actualmente se redujo a 1.091.656 hect醨eas, modificaci髇 que se realiz el a駉 2009 debido a la presi髇 de colonizadores; ha soportado tambi閚 la explotaci髇 ilegal de sus recursos naturales, especialmente de madera.
La construcci髇 de la carretera San Ignacio de Moxos - Villa Tunari ha reavivado el debate entre las visiones conservacionistas y desarrollistas del Tipnis. La idea de integraci髇 vial entre el Beni y Cochabamba surgi en la d閏ada del ochenta; en los a駉s noventa se incluy en el Plan de Todos como un proyecto para el establecimiento de un corredor bioce醤ico que unir韆 el Atl醤tico con el Pac韋ico y que convertir韆 a Bolivia en articuladora de la integraci髇 del subcontinente, lo que podr韆 paliar las desventajas derivadas de su condici髇 mediterr醤ea. El 1 de agosto de 2008, la Administradora Boliviana de Carreteras (ABC) adjudic a la empresa brasile馻 OAS la construcci髇 del tramo de 306 km de la carretera (II tramo) por un monto de $us. 415 millones de d髄ares financiados por el Brasil.
El dise駉 del II trazo de la carretera proyectada atraviesa el Tipnis afectando bosques naturales y zonas de alta fragilidad, por lo que, seg鷑 la opini髇 de especialistas, su impacto sobre la biodiversidad, los valores naturales del parque y los pueblos ind韌enas que lo habitan ser irreversible. Por estas razones, la poblaci髇 de los tres pueblos ind韌enas ha manifestado reiteradamente su total rechazo al proyecto.
El Gobierno insiste en la construcci髇 de la carretera por constituir un eje potencial de desarrollo regional, facilitar la integraci髇 nacional y ser parte del corredor bioce醤ico Brasil-Bolivia-Chile.
CARACTERIZACI覰 GENERAL DEL CONFLICTO
1. Causas estructurales
D閎il presencia del Estado, la misma que se evidencia en una realidad de 搊lvido, postraci髇, colapso y debilidad cr髇ica del sistema de 醨eas protegidas y la gesti髇 ambiental [1] y que se puede expresar en una imposici髇 de enfoque de desarrollo que no toma en cuenta el manejo integral del territorio por parte de los ind韌enas y su cosmovisi髇 que prioriza las caracter韘ticas culturales propias de los asentamientos humanos, la explotaci髇 sostenible de los recursos naturales y la preservaci髇 de la biodiversidad.
2. Estado de situaci髇
Definidas las posiciones de los ind韌enas y del gobierno, el conflicto ha ingresado a una etapa de puesta en pr醕tica de medidas de presi髇 de ambas partes: la marcha ind韌ena hacia la ciudad de La Paz y los condicionamientos gubernamentales para el di醠ogo, lo cual puede desembocar en una escalada con probabilidades de llegar al enfrentamiento violento.
3. Intereses de los actores
El conflicto del Tipnis presenta alta complejidad [2] por la cantidad de cuestiones involucradas y los diversos intereses que lo cruzan:
la resoluci髇 del antiguo diferendo lim韙rofe entre los departamentos de Cochabamba y del Beni en la zona del Tipnis;
la b鷖queda de expansi髇 de la frontera agr韈ola al interior del 醨ea para el cultivo de coca y otros productos por los colonizadores del Chapare;
la extracci髇 de recursos madereros, especialmente mara, cedro y otras especies preciosas por empresas madereras y otros actores informales;
la exploraci髇 y explotaci髇 hidrocarbur韋era por el Estado y empresas trasnacionales;
la aspiraci髇 de los pueblos de la regi髇 de contar con una carretera de conexi髇 con el occidente del pa韘;
las pol韙icas de integraci髇 del gobierno central, sus compromisos sociopol韙icos con sectores sociales y el compromiso suscrito con el Brasil;
la protecci髇 del territorio, el aprovechamiento de sus recursos y la conservaci髇 de su modo de vida por los ind韌enas del Tipnis y la CIDOB;
la conservaci髇 del Tipnis apoyada por las onG ambientalistas, las que trabajan con pueblos ind韌enas y en temas de desarrollo.
4. Conectores y divisores
Si bien es cierto que los actores confrontados ven maximizadas sus diferencias, expresados a trav閟 de los medios de informaci髇 masivos, adem醩 de los ruidos comunicacionales propios de toda situaci髇 conflictiva, la visi髇 transformadora de los conflictos se cimienta en la existencia de aspectos o factores que conectan a los coyunturalmente adversarios, es decir, m醩 all de que la memoria selectiva de los directos e indirectos involucrados se centren en los aspectos que dividen o confrontan, existen y se mantienen presentes aspectos que unen o conectan a estos actores, por ser propiamente interdependientes. Desde esta 髉tica, el conflicto se deja de ver como una amenaza y se lo redirecciona como una oportunidad para trabajar aspectos que benefician tanto a los pueblos ind韌enas, como al gobierno y las expectativas de mejorar la calidad de vida de los sectores marginados.
AN罫ISIS DE ESCENARIOS POSIBLES ENTORNO AL CONFLICTO, A MEDIANO PLAZO
En el an醠isis de la conflictividad, el planteamiento de posibles escenarios busca prevenir situaciones de crisis con altos niveles de violencia. En ese sentido, el an醠isis de posibles escenarios en torno al conflicto del Tipnis toma en cuenta las variables ambientales, socioculturales, econ髆icas, pol韙icas y jur韉icas, as como la evoluci髇 del conflicto que depender de las estrategias y t醕ticas de las partes como posibilidades reales de poder y fuerza.
Escenario 1: La Carretera cruza el Tipnis
Acciones previsibles durante el proceso del conflicto
El trazo mantiene el enfoque de optimizar costos y generar la ruta m醩 corta en el tramo II, lo que significar韆 atravesar el coraz髇 del Tipnis, con alto impacto sobre la biodiversidad y la cultura de los pueblos ind韌enas originarios que lo habitan.
El Gobierno promueve el debilitamiento de la posici髇 ind韌ena mediante el fortalecimiento de posiciones disidentes, la deslegitimaci髇 de sus dirigentes e incluso la divisi髇 de las organizaciones ind韌enas.
Se generan acuerdos con ind韌enas disidentes y organizaciones/poblaciones interesadas en la construcci髇 de la carretera. Los acuerdos est醤 ligados a ofertas de medidas de compensaci髇, indemnizaci髇, prevenci髇, mitigaci髇, restauraci髇 de impactos y planes desarrollistas.
Se promueve un aparente proceso participativo de consulta con los sectores de los pueblos ind韌enas del Tipnis afines a la posici髇 del Gobierno.
Se promueven manifestaciones p鷅licas de sectores y organizaciones sociales de la l韓ea del Gobierno (cocaleros, organizaciones campesinas, c韛icos de las poblaciones beneficiadas, entre otras) para justificar su decisi髇 y posici髇 ante la sociedad.
Ind韌enas recurren a estrategias que escalan en violencia para su resistencia a la construcci髇 de la carretera. Se producen enfrentamientos violentos entre ind韌enas, colonizadores, polic韆 y fuerzas armadas.
Los ind韌enas contin鷄n moviliz醤dose a nivel nacional e internacional para denunciar la violaci髇 de sus derechos y la destrucci髇 del Tipnis.
Consecuencias del escenario 1
Los derechos de los pueblos ind韌enas del Tipnis han sido vulnerados.
La poblaci髇 ind韌ena ha sido afectada en su forma de vida; es desplazada a los m醨genes del Tipnis y a las ciudades; la calidad de vida de la mayor韆 de la poblaci髇 ind韌ena empeora; se abre paso a una desintegraci髇 social y avasallamiento cultural de estos pueblos.
La biodiversidad y los valores naturales del parque nacional son altamente impactados.
Los l韉eres ind韌enas movilizados son sujetos de procesos judiciales; la organizaci髇 ind韌ena se debilita.
Se incrementa la conflictividad social en torno al manejo de las 醨eas protegidas y territorios ind韌enas, y se torna violenta.
Se incrementan notablemente los avances de colonizadores m醩 all de la 搇韓ea roja del Tipnis.
Se incrementa la explotaci髇 maderera y las exploraciones petroleras con bajo control de impactos ambientales y socioculturales por parte del Estado.
Se ampl韆 la frontera agr韈ola, increment醤dose el cultivo de productos no tradicionales, fundamentalmente de coca excedentaria y las actividades ligadas a esta producci髇.
Se mejora la integraci髇 caminera oriente/occidente y la infraestructura de servicios en torno a 閟ta, bajo un enfoque desarrollista y no de desarrollo humano sostenible.
Los intereses de empresas transnacionales y objetivos geopol韙icos de otros pa韘es (Chile y Brasil) se ven favorecidos.
Existe una d閎il presencia del Estado, que se hace insuficiente para controlar las tendencias crecientes de contrabando y narcotr醘ico.
La imagen del Gobierno se desgasta ante algunos sectores de la sociedad boliviana y la comunidad internacional por su pol韙ica contradictoria: se promulga el vivir bien, el respeto de los derechos de los pueblos ind韌enas y la madre tierra, y se ejecutan proyectos desarrollistas.
ESCENARIO 2: La construcci髇 de la carretera Villa Tunari-San Ignacio de Moxos no se realiza
Acciones previsibles durante el proceso del conflicto
Los ind韌enas del Tipnis rechazan rotundamente la construcci髇 del tramo II que pasa por el parque nacional.
Se presentan enfrentamientos espor醖icos con cierta violencia entre ind韌enas del Tipnis y sectores afines a la posici髇 del gobierno (campesinos, cocaleros, ind韌enas disidentes) y fuerzas coercitivas (polic韆 y ej閞cito).
El Gobierno intenta dividir a las organizaciones ind韌enas, pero 閟tas se mantienen unidas en torno a la defensa del Tipnis.
Los ind韌enas del Tipnis plantean demandas formales ante organismos internacionales que los respaldan.
La conflictividad social en torno a la carretera se incrementa a tal punto que el Gobierno decide paralizar las obras definitivamente.
Consecuencias del escenario 2
Las protestas, movilizaci髇 y demandas de los pueblos ind韌enas del Tipnis tienen amplia repercusi髇 y apoyo de amplios sectores de la ciudadan韆 boliviana y de la comunidad internacional.
La biodiversidad y los valores naturales del Tipnis tienen mayores posibilidades de conservaci髇 a largo plazo.
Pese a los acuerdos p鷅licos firmados por la paralizaci髇 de la carretera, se mantiene la tendencia creciente de incursiones colonizadoras y nuevos asentamientos, extracci髇 maderera, incremento de cacer韆 furtiva, incremento de cultivos de coca, etc閠era.
La gesti髇 de 醨eas protegidas no mejora su calidad ni la legislaci髇 al respecto sufre modificaciones.
El Gobierno busca revertir el deterioro de su imagen construyendo un discurso que tiende a justificar la decisi髇 tomada como parte de la pol韙ica de gobernar obedeciendo al pueblo y priorizar el respeto a los derechos ind韌enas y de la madre tierra.
Se ha deteriorado la relaci髇 entre comunidades ind韌enas y poblaciones de la regi髇 que podr韆n haberse beneficiado con la carretera.
Se ha fracturado la relaci髇 del movimiento ind韌ena de tierras bajas con el Gobierno central y las organizaciones ind韌enas y campesinas de tierras altas.
Las exploraciones petroleras en el Tipnis se mantienen con ciertas tensiones y restricciones.
ESCENARIO 3: A partir de un di醠ogo constructivo y transparente se posibilita la articulaci髇 vial y la conservaci髇 del Tipnis
Ante los previos escenarios en los que ambas partes corren riesgos que podr韆n terminar en una situaci髇 de p閞dida, la Fundaci髇 UNIR Bolivia plantea un tercer escenario que permita explorar nuevas opciones y alternativas para una negociaci髇 que beneficie a los actores directamente involucrados a trav閟 de un di醠ogo amplio y constructivo, donde las partes se desarmen de sus posiciones endurecidas, busquen respetar las necesidades b醩icas de las partes y encuentren un punto de consenso para definir los intereses que propugnan cada uno de los actores del conflicto.
En este contexto, planteamos las siguientes acciones:
1. Que el di醠ogo se inicie de forma inmediata sin condicionamientos de ninguna de la partes. Que las mismas conformen una comisi髇 de alto nivel y sus representantes m醲imos para elaborar una agenda tem醫ica y acordar la metodolog韆 y el espacio de negociaci髇.
2. Representantes del gobierno y de los ind韌enas elaboran una agenda m韓ima que se centre en los temas que dieron origen al conflicto y a la movilizaci髇 y no en otros puntos que pueden convertirse en trabas para lograr los acuerdos centrales. Una vez elaborada la agenda y aceptada la metodolog韆 se inicia el proceso de negociaci髇 al m醩 alto nivel.
3. Como un aspecto central para iniciar el di醠ogo, por una parte el gobierno tendr韆 la apertura para dise馻r otras alternativas de la carretera que no atraviese el Tipnis y por la otra los ind韌enas aceptar韆n la propuesta del nuevo dise駉 que articule oriente con occidente.
4. Se abre un espacio entre los actores directamente involucrados dirigido a un profundo debate t閏nico, jur韉ico, social, cultural, econ髆ico y ambiental sobre la importancia y viabilidad de la carretera en el marco del inter閟 nacional de integraci髇, conservaci髇 ambiental, respeto a los pueblos ind韌enas y fortalecimiento de la presencia estatal.
5. Las partes tratan de encontrar los conectores centrados en: necesidad de desarrollo respetando las diferentes cosmovisiones; preservaci髇 del medio ambiente: respeto por los derechos humanos de todos los involucrados; e integraci髇 vial nacional.
6. Se suscriben compromisos p鷅licos con el sector cocalero y colonizador para que se respete la l韓ea roja y no se ingrese al Tipnis.
7. Se negocia con las organizaciones internacionales y financiadores del proyecto de la carretera los acuerdos alcanzados entre el Gobierno y los pueblos ind韌enas del Tipnis.
8. Se firma un convenio entre el Gobierno y los representantes de los pueblos ind韌enas tomando como base normativa la CPE, normas ambientales y de defensa de los derechos de los pueblos ind韌enas, que aseguren y garanticen su cumplimiento.
Consecuencias del escenario 3
Se cambia el dise駉 de la carretera y se efect鷄 una revisi髇 de los costos de la misma con participaci髇 de la Sociedad de Ingenieros de Bolivia (SIB).
Se transforma el conflicto, logrando acuerdos que consideran los factores estructurales: gesti髇 sostenible de 醨eas protegidas y territorios ind韌enas del pa韘 y propuesta de desarrollo humano y sostenible.
Se conserva la biodiversidad y los valores naturales del Tipnis, as como la cultura de los pueblos ind韌enas que lo habitan.
Se fortalece la legislaci髇 y los procesos de gesti髇 de 醨eas protegidas y territorios ind韌enas, incrementando los recursos econ髆icos estatales asignados para estos efectos.
Se dise馻 un modelo de gesti髇 del desarrollo acorde con los derechos ind韌enas y el respeto al medio ambiente.
El ingreso de colonizadores al interior del Tipnis est controlado por una fuerte presencia del Estado y de la organizaci髇 ind韌ena.
Las exploraciones petroleras en el Tipnis se mantienen cumpliendo las normas ambientales y los mecanismos de consulta y control social establecidos.
Se fortalece la integraci髇 caminera del pa韘 y se abre paso a un corredor bi-oce醤ico que desarrolla una red de servicios en poblaciones aleda馻s a la carretera e influye de manera positiva en las econom韆s locales.
Se logra un mejor relacionamiento entre campesinos-colonizadores y la poblaci髇 ind韌ena del Tipnis, y las controversias se canalizan a trav閟 de m閠odos alternativos de gesti髇 de conflictos.
Los ind韌enas del Tipnis mejoran su calidad de vida en equilibrio con sus concepciones de desarrollo y del cuidado del medio ambiente.
La organizaci髇 ind韌ena del Tipnis y las organizaciones ind韌enas de tierras bajas se fortalecen.
El Gobierno se muestra coherente ante la comunidad internacional y aprovecha la situaci髇 para construir un discurso de un modelo de desarrollo sostenible incluyente y compatible con los intereses y derechos de los pueblos ind韌enas, lo que fortalece su legitimidad en la poblaci髇 boliviana.
Se conserva el Tipnis como un 醨ea importante para la captura de carbono, aportando a minimizar el efecto invernadero en el mundo.
