La nacionalización no llegó a 21 estatales para eludir fiscalización
19/01/2020 - 10:19:03
P�gina Siete.- La nacionalizaci�n de todas las empresas estrat�gicas del Estado, que el gobierno del Movimiento Al Socialismo (MAS) asegur� haber concretado �en favor de los bolivianos�, no lleg� a 21 compa��as, cuyas acciones a�n permanecen en manos privadas.
El Servicio de Aeropuertos Bolivianos (Sabsa), la Empresa Nacional de Telecomunicaciones (Entel), el Banco Uni�n, las nueve subsidiarias de Yacimientos Petrol�feros Fiscales Bolivianos (YPFB) y una cantidad similar de la Empresa Nacional de Electricidad (ENDE) tienen una mayor�a accionaria en poder del Estado, pero una m�nima participaci�n de acciones de propiedad de personas naturales que impiden que sean fiscalizadas como cualquier instituci�n p�blica.
�M�s all� de la parafernalia que produjo el hecho de la llamada �nacionalizaci�n�, el paso del tiempo y las evidencias mostraron que s�lo fue una compra de activos y, en otros casos, una mayor participaci�n accionaria del Estado�, manifest� el analista econ�mico Jimmy Osorio.
En 2006, el gobierno de Evo Morales asegur� haber nacionalizado YPFB, luego Entel, m�s tarde ENDE y varias otras firmas de menor envergadura, sin embargo, no todos los activos, as� como las participaciones accionarias, pasaron a nombre del Estado, sino que, en muchos casos, se conformaron sociedades an�nimas de administraci�n mixta.
En la actualidad, 28 empresas operan bajo la tutela estatal; de �stas, en 21 el Estado tiene mayor participaci�n accionaria, pero no puede llamarse 100% propietaria de dichas compa��as.
�El caso m�s relevante fue el de YPFB, pues se hizo creer a la poblaci�n que los ingresos extraordinarios que recib�a el Estado eran fruto de la nacionalizaci�n. Sin embargo, se debieron a que se modific� la Ley de Hidrocarburos y se oblig� a las empresas del rubro a pagar 50% de impuestos: 32% directos y 18% en regal�as; a esto se sum� el alza de precios en los mercados internacionales. La �nacionalizaci�n� de YPFB, aparte de haberle costado much�simo dinero al Estado en arbitrajes, no lleg� a concretarse, pues la mayor�a de sus subsidiarias hasta ahora tienen participaci�n accionaria de capitales privados, raz�n por la cual est�n regidas bajo el C�digo de Comercio y sus acciones no llegan a formar parte de la planificaci�n estatal�, detall� Osorio.
En los casos del Banco Uni�n y Entel, tampoco fueron nacionalizadas en su totalidad, pues parte de su composici�n accionaria le pertenece a privados y, en algunos casos, a empleados de las mismas empresas, como los sindicatos de trabajadores.
Sobre el Banco Uni�n, el 97,42% de sus acciones le pertenecen al Estado y el saldo de participaci�n est� en manos de personas naturales que lo mantienen como sociedad an�nima.
En lo que respecta a la telef�nica estatal, es otra sociedad an�nima que se rige por el C�digo de Comercio. El 97,63% de sus acciones es de propiedad del Estado y el saldo de participaci�n le pertenece a personas naturales.
�Entel es una sociedad an�nima que se rige por el C�digo de Comercio. Tiene accionistas, pero el accionista mayoritario es el Estado a trav�s del Ministerio de Obras P�blicas, que controla esta empresa. En este caso puntual, Entel compite contra operadores privados, por lo que debe tener ese juego de cintura para actuar en funci�n a c�mo se est� manejando el mercado�, indic� a P�gina Siete el gerente general de la telef�nica, Elio Montes.
Por la condici�n de S.A. que tiene Entel, las anteriores administraciones eludieron la fiscalizaci�n del Estado, al extremo de causarle un da�o de 1.700 millones de bolivianos, ya que la compa��a era usada como la �caja chica del MAS�, seg�n denunciaron el Ministro de Obras P�blicas y el mismo Montes.
Las autoridades apuntaron al exministro y exgerente de Entel �scar Coca, a quien acusaron del millonario da�o econ�mico causado en contra del Estado.
Sin embargo, su abogada, Claudia Ascarrunz, respondi� que Coca no puede ser procesado por los cuatro delitos que se le atribuyen, ya que la empresa de telecomunicaciones no es p�blica, sino una sociedad an�nima.
�Los delitos no corresponden porque Entel es una sociedad an�nima. El licenciado Coca, como exgerente general, no es un exfuncionario p�blico, es un exempleado regulado por la Ley General del Trabajo�, sostuvo.
En lo que respecta a Sabsa, por las auditor�as que Obras P�blicas mand� a hacer se evidencia que hubo intencionalidad de las autoridades del anterior gobierno para no tener nacionalizado el servicio de aeropuertos.
En 2017, el gobierno de Morales desembols� 38,2 millones de d�lares para adquirir de manos privadas 66.374 acciones de Sabsa, pero en la operaci�n se �olvid� comprar tres acciones, cada una valuada en 100 bolivianos, que quedaron en poder de particulares e impidieron que la empresa aeroportuaria sea 100% propiedad del Estado.
Punto de vista
Ronald Nostas, extitular de la CEPB
�Hubo debilidad institucional�
La Ley 466 de Empresas P�blicas regula a las empresas p�blicas del nivel central del Estado, que comprende a las empresas estatales, empresas estatales mixtas, empresas mixtas y empresas estatales intergubernamentales.
Un ejemplo es el caso de Entel, en el que hay una propiedad del 97% del Estado, al igual que el Banco Uni�n, en cuyo caso entrar�an en la categor�a de Empresa Estatal Mixta reguladas por �sta y otras normas.
Esto significar�a que ninguna de las empresas se�aladas o similares deber�an actuar fuera de esta ley y las excepciones, s�lo se puede atribuir a decisiones pol�ticas que produjeron un escaso control que se aplic� en su administraci�n y que, en muchos casos, permiti� que se tomaran decisiones arbitrarias que afectaron en la eficiencia y la transparencia.
Ninguna empresa estatal deber�a ser jam�s una caja chica de ning�n partido ni autoridad. Las empresas p�blicas, tanto las estrat�gicas como las creadas a partir del modelo econ�mico del gobierno anterior, deben tener mecanismos eficientes que garanticen que su gesti�n sea transparente y eficiente, con una fuerte orientaci�n social y de servicios.
Lamentablemente, la debilidad institucional del pa�s hizo que estas entidades, que son propiedad de los bolivianos, se convirtieran en unos espacios de cuoteo, prebenda, corrupci�n e ineficiencia.
Las 21 observadas
Empresas Entel, Sabsa y el Banco Uni�n son las tres empresas p�blicas con mayor�a accionaria del Estado, pero que en su constituci�n tienen unas cuantas acciones que quedaron en manos de privados.
YPFB Las filiales Aviaci�n, Transierra, Gas TransBoliviano, Compa��a El�ctrica Central Bulo Bulo, Log�stica, Refinaci�n, Transporte, Andina y Chaco son sociedad an�nima.
ENDE Servicios y Construcciones, Tecnolog�as, Delapaz, Deoruro, Elfec, Transmisi�n, Guaracachi, la Empresa El�ctrica Valle Hermoso y Corani operan como S.A.
