Estudio, solo el 18,6% de la PEAO se beneficia del doble aguinaldo
09/12/2018 - 10:24:26
El D�a.- Independientemente del debate y los acuerdos que a�n siguen pendientes sobre el anunciado pago del segundo aguinaldo para este 2018, un reciente estudio del economista Jimmy Osorio, en base a los datos del INE (Instituto Nacional de Estad�sticas), se�ala que dicho pago en definitiva beneficiar� solo al 18,6% de la Poblaci�n Econ�micamente Activa Ocupada (PEAO).
En tanto, el restante 81,4% son trabajadores que se hallan sumergidos en el sector informal de la econom�a, que desconoce no solo de dicho beneficio, sino que est� lejos de cualquier beneficio establecida por la Ley General del Trabajo.
Adem�s, se entiende como informalidad, a la ocupaci�n de las personas econ�micamente activas ocupadas y que, adem�s, estas no cuenten con un contrato firmado o que no est�n en planilla, se�ala el informe.
"Lo que acabamos de ver nos indica, que 8 de cada 10 trabajadores en Bolivia est�n en la informalidad, fuera de la legislaci�n y no cuentan con beneficios sociales, aspecto que derivar� en que este segmento no sea beneficiado con un aguinaldo y mucho menos con el segundo aguinaldo", precisa Osorio.
Javier G�mez Aguilar del Cedla (Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario), asegura que ese panorama se explica debido a que en los �ltimos 12 a�os de gobierno de Evo Morales, sencillamente la din�mica econ�mica del pa�s, m�s a�n en �poca de bonanza, si bien se generaron m�s empleos, pero en sectores de servicio y comercio, donde la precariedad laboral e informalidad son altos. "La bonanza ha generado empleo pero en sectores de servicio y de comercio, pero de ninguna manera en sectores productivos y de sostenibilidad. Eso explica ese bajo �ndice de empleo formal y por consiguiente, el doble aguinaldo no es m�s un beneficio cortoplacista y de tipo pol�tico que beneficia a muy pocos", explic� G�mez.
En concreto, en Bolivia el sector informal es el principal generador del empleo con alta presencia de las corrientes migratorias campo � ciudad, pero ausentes de un seguro social, vacaciones, aguinaldo y la protecci�n sindical. Adem�s de contar con niveles de ingresos m�nimos y precarios.
Las mayores atenuantes. Desglosando la relaci�n laboral, seg�n el estudio de Osorio, de la PEAO por �rea urbana y rural se tiene que la informalidad se reduce en el �rea urbana a un 78,05%, alrededor de 3 puntos porcentuales menos que el total nacional, sin embargo, en el sector rural la informalidad crece al 94,3%; es decir, que, en el �rea rural, de cada 100 trabajadores, 94 no cuentan con contratos, planilla o beneficios sociales.
En ese mismo contexto, los datos por regiones a nivel nacional reflejan que el departamento con mayor informalidad laboral es el de La Paz, este alcanza un 86% del total. Dicho porcentaje incluye tanto a los trabajadores del �rea urbana y rural; el otro con informalidad elevada es Cochabamba, con un 83,7% de trabajadores que no cuentan con contratos o son parte de la planilla. Y Santa Cruz con el 80%. Por otro lado, con menor informalidad es Pando, este tienen una informalidad del 66,8%, porcentaje muy por debajo del total nacional.
Ese universo de beneficiarios. De esos 18,6% que son parte del sector formal, en la distribuci�n de empleo por tipo de administraci�n se tiene que un 29,1% de los empleados, a nivel nacional, pertenecen a la Administraci�n P�blica y un 2,3% a las Empresas P�blicas, alcanzando un 31,5% que hacen el aparato p�blico. El restante 68,5% pertenece al sector privado, de donde un 33,8% corresponde a las Empresas Privadas (medianas o grandes); un 32% a la Peque�a Empresa y un 2,7% a los Organismos no Gubernamentales ONG.
En ese �mbito, con respecto a los beneficiarios del segundo aguinaldo, el informe se�ala que el porcentaje de empleados que recibir�n este pago extraordinario, el 50,4% concentra el sector de la Administraci�n P�blica, seguido por las Empresas Medianas o Grandes con el 38,5%; las empresas peque�as, micro y negocios familiares, tan solo participan con un 2,4%.
Desglosando la distribuci�n del beneficio del segundo aguinaldo por �rea, se puede ver que la participaci�n de la administraci�n p�blica disminuye en el sector rural y el resto de los sectores crece.
Osorio menciona, adem�s, que no es tan cierto que el 70% de los beneficiarios del segundo aguinaldo pertenec�a al sector privado como deduce el Ministerio de Econom�a y Finanzas como �rgano rector.
Al parecer esta participaci�n porcentual, afirma el estudio, se la tom� del total de trabajadores a nivel nacional y no as� de aquellos trabajadores que bajo la normativa vigente estar�an en condiciones de cobrar dicho beneficio, es decir, no se discrimin� aquellos empleos que forman parte del sector informal; en esa l�nea, y por lo que la Encuesta Continua de Empleos (ECE), nos muestra, el pago del segundo aguinaldo, beneficiar�a en un 50% al sector p�blico y en un 50% al sector privado.
3 Gestiones
Consecutivas entre el 2013, 2014 y 2015 se pag� el segundo aguinaldo.
4,5 Por ciento
De crecimiento, es el par�metro establecido para el pago del segundo aguinaldo.
4,61 Por ciento
Es el crecimiento interanual a junio 2018 que permite al gobierno el doble aguinaldo.
Un pa�s lejos de la inversi�n y de los empleos
Drama. El doble aguinaldo, seg�n el economista Germ�n Molina, en la misma l�nea de Osorio, su anunciado pago no est� acorde a los principios y fundamentos econ�micos porque el pa�s registra balances deficitarios que permanecen durante tres a�os seguidos, la econom�a se encuentra en una desaceleraci�n.
Sector. Para la Asociaci�n de J�venes Empresarios y Profesionales de Santa Cruz �Juventud Empresa�, el doble aguinaldo de ninguna forma puede ser un beneficio para el trabajador formal al contrario es un atentado contra su propia estabilidad laboral y sus ingresos.
Adem�s, menciona que todo ello repercute en el incremento de la informalidad desde la aplicaci�n del DS 1802, donde 8 de cada 10 bolivianos (4.5 millones de personas) no cuentan con un trabajo digno, y con la medida se agrava la situaci�n.
Apuntes
� El pago del aguinaldo en Bolivia est� instituido por la Ley General del Trabajo, para el caso de aquellos trabajadores que no son funcionarios p�blicos, y en el Estatuto del Funcionario P�blico, para los trabajadores p�blicos.
� Sin embargo, en ambas normativas no est� previsto el pago de un �segundo aguinaldo� como un derecho adquirido por los trabajadores con dependencia jurisdiccional boliviana. Es m�s, el art�culo 57 de la Ley General del Trabajo establece que el pago de una prima distinta a la del aguinaldo, estar� sujeta a la obtenci�n de utilidades de las empresas al finalizar el a�o.
� En noviembre de 2013, la actual administraci�n gubernamental hizo el anuncio del pago de un segundo aguinaldo. El motivo est� en el numeral 7 del Art�culo 316 de la Constituci�n Pol�tica del Estado, determina que es funci�n del Estado promover pol�ticas de distribuci�n equitativa de la riqueza y de los recursos econ�micos del pa�s, con el objeto de evitar la desigualdad, la exclusi�n social y econ�mica, y erradicar la pobreza en sus m�ltiples dimensiones.
� Pese a todas las observaciones y reacciones adversas, se efectiviz� el pago de ese beneficio, cuyo principal argumento era el crecimiento econ�mico superior 4,5%. Este beneficio se extendi� hasta el 2015 y para la gesti�n 2016 y 2017 no se realiz� la aplicaci�n del D.S. 1802 porque en estos a�os la econom�a boliviana no hab�a crecido por encima del 4,5% requerido.
� De acuerdo a la normativa vigente, dicho pago en el sector p�blico, las entidades p�blicas quedan autorizadas a realizar los traspasos presupuestarios interinstitucionales que vean convenientes para su cumplimiento y cuando las entidades no cuenten con recursos suficientes el Ministerio de Econom�a y Finanzas P�blicas, queda autorizado a realizar las transferencias necesarias, a trav�s del Tesoro General de la Naci�n.
Punto de vista
"Pasa que el empleo industrial est� estancado"
"El doble aguinaldo es un beneficio cortoplacista que solo beneficia a una parte de la poblaci�n econ�micamente activa del pa�s. Lamentablemente, refleja esa visi�n moment�nea sin cambiar la estructura formal muy d�bil.
Desde ya el aguinaldo se paga a menos del 20% de la poblaci�n econ�micamente activa, y el segundo es a�n peor. Entonces este beneficio tiene una baja cobertura, en desmedro de una masa de trabajadores que se encuentra en el sector informal, con un alta precariedad laboral.
En ese contexto, el segundo aguinaldo en lugar de motivar una reactivaci�n econ�mica, a menos de una medida simplemente populista que en el fondo impide el incentivo a nuevas iniciativas privadas, inversiones y por ende a la creaci�n de empleos formales.
Todo esto, en perspectiva refleja que no se tiene como pa�s un crecimiento sostenible de nuestra econom�a.
Todo esto es el resultado de una d�cada de bonanza que vivi� el pa�s que no fueron aprovechados de manera �ptima en t�rminos de diversificaci�n econ�micas. En ese �mbito el empleo industrial, generadora de empleos, se ha estacando. Entonces es muy dif�cil concebir que esta realidad cambie, porque esa estructura social y econ�mica sigue esos patrones ajenos a la creaci�n de empresas y empleo a la vez".
