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Asamblea se complica por no reemplazar el Código Civil de Banzer, pese a 2 fallos del TCP




22/04/2018 - 15:25:18
El Deber.- Con seguridad es el instrumento legal m�s utilizado por la ciudadan�a en su vida diaria. Desde redactar un testamento, vender una casa, suscribir un contrato de cualquier tipo o resguardar los derechos de los hijos en un divorcio, casi todo pasa por esta norma. Y ahora se abre un nuevo debate porque el C�digo Civil usado por los litigantes hoy, para algunos expertos, es inconstitucional debido a que el plazo impuesto por el Tribunal Constitucional Plurinacional (TCP) para que la Asamblea Plurinacional lo eleve a ley feneci� en diciembre de 2017. El Gobierno admite parcialmente la cr�tica, pero niega que se genere inseguridad jur�dica o responsabilidad penal para el Legislativo.


El C�digo Civil se aprob� en la d�cada de los 70, durante la dictadura de Hugo Banzer. Por tratarse de un Gobierno de facto que no era fiscalizado por un Congreso, el Poder Ejecutivo lo promulg� a trav�s del Decreto Ley 12760, el 6 de agosto de 1975.


El exmagistrado del Tribunal Supremo de Justicia Iv�n Lima y el expresidente del Colegio de Abogados de Bolivia Bernardo Wayar coinciden en que el C�digo Penal, el de Comercio y otros, que tambi�n se aprobaron en esa dictadura, fueron elevados a rango de ley ya en democracia. Eso no ocurri� con el C�digo Civil hasta hoy.


Durante m�s de 35 a�os, diferentes abogados litigantes plantearon recursos judiciales ante el Tribunal Constitucional, para que se expulse del ordenamiento jur�dico ese decreto.


El TCP, �con un car�cter previsor�, exhort� a la Asamblea a que apruebe un nuevo C�digo Civil como una ley del Estado a trav�s de dos sentencias constitucionales: la 24/2004, en la que se dio un plazo de cinco a�os y venci� el 2009; y posteriormente la sentencia 2139/2012, que venci� en diciembre de 2017.


La segunda sentencia, en su fase resolutiva, exhorta al Legislativo a que �en el plazo previamente establecido se subsanen los vicios de origen de la indicada disposici�n legal�.

Pero, adem�s, complementa que deb�a hacerlo �bajo conminatoria de que en caso de incumplimiento, la misma quedar� definitivamente expulsada del ordenamiento jur�dico al vencimiento del t�rmino se�alado�. Eso ha desencadenado un nuevo debate.


El ministro de Justicia, H�ctor Arce, admite que muchos de los c�digos vigentes vienen de la dictadura de Banzer, por lo que �en una l�nea correcta sostenida por el Tribunal Constitucional, dichas normas deben ser aprobadas mediante una ley�.


Luego complement�: �Entiendo que el Tribunal ha dado varios plazos y es responsabilidad de la Asamblea Legislativa Plurinacional cumplir esta determinaci�n a la brevedad posible�.
Wayar afirm� que esta omisi�n de la Asamblea Plurinacional ha generado un problema bastante serio, �porque nos coloca en un vac�o jur�dico. Debe quedar claro que estamos con un C�digo Civil expulsado del ordenamiento jur�dico que formalmente ha sido declarado inconstitucional�.


Coincidi� en que la Asamblea �debe aprobar una ley de art�culo �nico en el que se eleva a rango de ley el decreto ley�.


Arce descarta, empero, que haya un vac�o jur�dico. �Existe un principio denominado Ultra-actividad de la ley, que evita la existencia de vac�os legales. En la actualidad, el C�digo Civil est� en vigencia y es aplicado todos los d�as por los jueces y tribunales del Estado�, afirma la autoridad.


�Y qu� dice la Asamblea?
Ni el presidente del Senado, Jos� Alberto Gonzales, ni la titular de Diputados, Gabriela Monta�o, accedieron a insistentes solicitudes de entrevistas realizadas por EL DEBER, en las que se les detall� el tema que se pretend�a abordar, ni tampoco otros cuatro asamble�stas del oficialismo. El �nico que accedi� fue el senador Ciro Zabala, quien recalc� que en lo del C�digo Civil no hay delito, �solo un concurso de prioridades, y un Estado trabaja en funci�n a ellas�.


Asever� que hay retraso porque son m�s de 300 leyes pendientes, y que aunque el trabajo de los asamble�stas es intenso, este c�digo est� en agenda.


Lima, por su parte, asevera que la sentencia advierte que en caso de no elevar a ley el c�digo, la Asamblea �estar�a incurriendo en omisi�n de deberes constitucionales. Usted sabe que eso, en nuestro C�digo Penal, inclusive llega a convertirse en el incumplimiento de deberes�.
Por su parte, el abogado Jos� C�sar Villarroel, quien presidi� el equipo de t�cnicos que redacta ese proyecto de norma, dijo que �esa sentencia no declara que el C�digo Civil es inconstitucional, da plazo para que el Gobierno ponga en vigencia uno nuevo. No veo que eso genere responsabilidades penales en ning�n caso�.


H�ctor Arce concluy� que al no haber inseguridad jur�dica, no hay responsabilidad penal. �Vale la pena aclarar que en el periodo constitucional 2010-2015 se aprobaron cinco nuevos c�digos fundamentales para el pa�s, as� como toda la base de leyes org�nicas, con base en la nueva Constituci�n Pol�tica del Estado (CPE). En la presente gesti�n, se aprob� el C�digo del Sistema Penal, el cual fue criticado injustificadamente por la oposici�n pol�tica, a quien antes nunca le hab�a interesado la construcci�n de c�digos y que solo prestaron atenci�n cuando el tema fue politizado�.


No todos piensan como Villarroel y Arce. Por ejemplo, el exmagistrado del TCP Gualberto Cusi indic� al respecto que �hay un vac�o legal enorme. Eso genera efectos econ�micos, jur�dicos y mucho m�s. Esto definitivamente deriva en responsabilidad penal porque cometieron dos delitos: incumplimiento de deberes y la omisi�n de resoluciones judiciales�. El abogado adelant� que por este motivo, y por otras leyes, prepara la proposici�n de un juicio de responsabilidades en contra de los senadores y de los diputados de este periodo.


Cusi y sus excolegas Ligia Vel�squez y Rosario Chanez fueron procesados y destituidos por suspender la aplicaci�n de la Ley del Notariado por un periodo corto de tiempo. �Esto muestra que se aplica la ley solo para algunos. En este caso, la Asamblea cometi� la misma falta por la que nos acusaron, pero ellos nos procesaron. Ahora deber�n sentarse en el banquillo de los acusados�, expres�.


Chanez acot� que �si hay un plazo que feneci�, carecemos de una normativa civil. Eso es incumplimiento de deberes. Imagine usted: a nosotros nos procesaron por una suspensi�n de tres meses, ellos llevan a�os (sin cumplir sentencias constitucionales)�, dice.


Arce respondi� que lo realizado a los exmagistrados Cusi, Chanez y Vel�squez fue un hecho grave, ya que, violando el principio jur�dico de presunci�n de constitucionalidad establecido en la CPE, la ley 027 y el C�digo Procesal Constitucional, suspendieron la aplicaci�n de una ley generando perjuicios para la institucionalidad y para los ciudadanos.


Aclar� que, para �l, �el tema jur�dico, objeto de esta entrevista, no tiene ninguna relaci�n ni parecido con la Ley del Notariado�.
Las protestas obligaron al presidente a anular el C�digo del Sistema Penal

El proyecto de ley tiene siete libros y 1.603 art�culos

El Gobierno trabaja en un nuevo C�digo Civil que est� redactado en siete libros y cuenta con 1.603 art�culos, m�s del doble del C�digo de Procedimiento Penal que fue eliminado a pedido del presidente Evo Morales, revel� el abogado Jos� C�sar Villarroel, presidente de la Comisi�n de Redacci�n.


�El anteproyecto de ley est� terminado. Ahora el Ministerio de Justicia desarrolla un programa de socializaci�n, proceso que se realizar� en seis meses�, acot�. La comisi�n que estuvo a su cargo trabaj� un primer borrador que se termin� el 8 de diciembre, y un segundo documento que se concluy� hasta febrero. �Iba a socializarse, pero se present� todo el problema con el C�digo del Sistema Penal, ah� sufri� un palazo y est� herido�.


El experto adelant� algunos detalles del proyecto. �El C�digo Civil en su art�culo 1 establec�a que la personalidad, como actitud para titular de derechos y deberes, comenzaba con el nacimiento. Pero, la protecci�n de la vida del ser humano y consecuentemente de otros derechos, se iniciaba con la concepci�n�.


En el anteproyecto se establece que con la concepci�n se adquiere la calidad de sujeto de derecho: �Si la calidad de sujeto de derecho comienza con la concepci�n, sigue nom�s consider�ndose un tipo penal el aborto. Los derechos se consolidan si es que la persona nace con vida�, expres�.


Se consult� al ministro de Justicia, H�ctor Arce, si este tema gener� debate interno y si influ�a en la reducci�n de penas al aborto. �El proyecto de C�digo Civil a�n no est� terminado, es un proceso en construcci�n. El tema de la protecci�n de la vida y la interrupci�n del embarazo por causas justificadas es un tema consensuado al interior del Gobierno�, contest�.


Otro elemento que C�sar Villarroel adelant� fue el hecho de que la norma establece que la personer�a es un acuerdo de voluntades de los ciudadanos y no un tema de autorizaci�n gubernamental restrictiva.


Aclar� que en este punto hay una reglamentaci�n especial para el caso de las ONG, �que tienen su cap�tulo independiente, ninguna entidad extranjera puede realizar actividad en Bolivia sin autorizaci�n del Estado�.


El ministro Arce aclar� en este punto que �no hay ning�n tema ni instituci�n jur�dica definida en el proyecto de C�digo Civil que est� en proceso de construcci�n a cargo de destacados profesores del Sistema Universitario Boliviano, bajo la direcci�n del Ministerio de Justicia y Transparencia Institucional�.

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